《三项机制》为追赶超越提供坚强保证
来源：学习时报网 作者:戴菁 时间：2016-10-08 16:08——访陕西省委常委、组织部部长毛万春
近期，陕西省委出台了《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》等“三项机制”。“三项机制”重点针对为官不为问题。“三项机制”协调配套同时出台，引起较大反响。为此，记者专访了中共中央委员、陕西省委常委、组织部部长毛万春同志。 学习时报：在全面从严治党的新形势下，一些地方和单位出现了一些新问题，一些干部为官不为，懒政怠政也出现一些苗头，这是当前经济社会发展的重大障碍，也是全面从严治党面临的新的挑战。为破解这些难题，各地都在进行相应的探索。请您先谈谈陕西省委出台“三项机制”的主要考虑。
毛万春：陕西省委研究出台“三项机制”主要有三个方面的考虑。第一，建立推动“三项机制”是陕西省委贯彻落实习近平总书记来陕重要讲话精神的政策部署。习近平总书记来陕西视察时，对陕西提出“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，这是习近平总书记放眼世界大局、结合国情省情作出的科学判断。当前，受国际国内经济发展复杂形势的影响，陕西经济社会发展面临下行压力不断增大。面对问题、差距和挑战，我们能不能紧紧把握发展的新趋势、新机遇，妥善应对发展道路上的新矛盾、新挑战，能不能协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念，能不能把习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求变成现实、落地生根，关键在于各级党组织和领导干部的引领作用。建立“三项机制”，就是要激励各级党政干部以主动担当、积极作为的勇气，更好带领群众干事创业、成就事业、建功立业。
第二，建立推动“三项机制”是陕西省委落实中央“三个区分开来”从严治党要求的重大探索。习近平总书记多次强调，要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。这“三个区分开来”，体现了全面从严治党条件下党政干部队伍的管理规律。在全面从严治党进入新阶段、经济发展进入新常态的新形势下，少数干部思想困惑增多，做工作干事情动力不足、积极性不高，出现了廉而不为、廉而不勤等问题。解决这些问题，不能仅靠思想政治教育，更要建立一套行之有效的制度和机制。建立实施党政干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，就是运用党政干部队伍的管理规律，突出鼓励激励促进作用，体现宽严相济、刚柔并重、奖惩并举的理念，激发党员干部改革创新活力，这是对陕西党建制度改革的重大探索。
第三，建立推动“三项机制”是陕西省委破解中等发达省份发展难题、同步够格全面建成小康社会的重要举措。陕西实现了由欠发达省份向中等发达省份的重大跨越，经济社会发展取得重大成就，但仍存在产业结构调整缓慢，区域发展还不够协调，创新发展驱动不足，脱贫攻坚任务繁重等问题和差距。作为后发展省份，陕西要想在新一轮竞争中走在前列，成功跨越这一重要时期，唯有苦干加实干，因此，必须打造作风过硬、敢于担当、奋力拼搏、勇于创新的干部队伍。当前，陕西面临着实现追赶超越的重大任务，工作和事业能否取得预期成效，与干部的执行力直接相关。陕西省委出台的“三项机制”，准确把脉当前干部队伍建设中存在的突出问题，切合了当前经济社会发展形势对于干部队伍建设的内在要求。建立“三项机制”，就是要引导广大干部鼓足主动担当、积极作为的勇气，激发全省干部队伍活力，为追赶超越提供坚强的政治和组织保证。
学习时报：“三项机制”重点要解决的是为官不为问题，它的主要内容是什么，有哪些重要的创新之处?
毛万春：总的来说，建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，出发点和落脚点都是激励，从不同角度对激发干部干事创业积极性作出制度安排。“三项机制”相互衔接、相互配套，形成了一套比较系统科学、较为成熟完备的制度链条。
第一，“能者上”。《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》即鼓励激励机制，主要从正向激励层面鼓励激励党政干部干事创业，包括评优评先、考核奖励和选拔重用等多种激励方式。评优评先方面，是指根据工作实绩按照一定的比例授予地方和部门相应层次的荣誉，给予精神激励。比如，对县域经济社会发展监测考评前 10名的县(市)和前5名的城区，以省政府的名义授予陕西省县域经济社会发展年度“十强县”和“五强区”称号。考核奖励是指凡是在评优评先中获得一定荣誉的单位和个人，物质上就给予相应的奖励。选拔重用方面，每年结合各项考核结果，按照一定权重，综合评定出10名优秀县(市、区)党政正职，优先提拔使用(贫困县党政正职就地提拔)。建立鼓励激励机制，目的就是进一步激励全省各级党政干部坚定信心、鼓足干劲，勇于担当、奋发有为，进一步强化让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向。《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》即鼓励激励机制突出特点主要体现在三个层面：一是综合激励。《鼓励激励办法》针对不同层级党政干部的不同特点，综合运用评优评先、考核奖励、选拔重用等手段，让多种激励方式相互作用、互为补充，尽最大可能地调动和激发各级党政干部干事创业的积极性。二是便于操作。《鼓励激励办法》没有另起炉灶重新设置考核体系，而是注重综合运用我省较为成熟的年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评和贫困县扶贫绩效考核等结果，导向清晰，有效避免了重复考核、多头考核，从而确保了考核权威和效率。三是务实管用。《鼓励激励办法》在充分吸纳现有的考核激励措施基础上，又提出了一些具体可行的激励举措，必将对全省领导班子和领导干部队伍建设产生鲜明的“风向标”和“指挥棒”作用。
第二，“干者容”。《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》即容错纠错机制，是指对有关单位和个人在履职担当、改革创新过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处理。包括在落实党委、政府决策部署中，出现工作失误和偏差，但经过民主决策程序，没有为个人、他人或单位谋取私利，且积极主动消除影响或挽回损失的;在推进改革和体制机制创新中，因缺乏经验，先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的等11类情形均可以进行容错。容错纠错机制着眼点在于为创新者容、为担当者容、为实干者容，为改革创新者撑腰鼓劲。被认定容错的单位和个人，考核、提拔、晋升、评优等不受影响。容错纠错机制内含的一项重要机制是澄清保护机制：对查无实据或轻微违纪但不够追究纪律责任的信访问题，可以通过谈心、召开会议和通报等适当方式，及时澄清事实，消除负面影响。《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》即容错纠错机制有三个重要特点：一是体现了中央精神。特别是习近平总书记鲜明提出“三个区分开来”的重要论断，为我们制定办法提供了重要指导和基本依据。二是澄清了模糊认识。《容错纠错办法》准确把握政策界限，把严格执纪与保护干部干事创业积极性统一起来，严格区分了失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，都具有很强的现实针对性和操作性。三是总结了基本经验。立足我省现有的一些教育、挽救和保护干部的做法和经验，注重抓早抓小，防范在先，以保持制度的连续性，特别是在健全纠错改正机制和完善澄清保护机制方面，总结提炼了陕西之前的一些探索、做法和经验，进行了有效的梳理整合。
第三，“庸者下”。《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》即能上能下机制，从根本上说是要建立优胜劣汰、奖优罚劣、激发全体干部干事创业积极性的新机制，实现干部“能下”“真下”。能上能下机制规定7个方面工作不力就要让位子。包括年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评、扶贫绩效考核和生态环境等7个方面工作不力就要让位子。《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》即能上能下机制有三项基本要求：一是聚焦重点对象和重点问题。《能上能下办法》把适用对象聚焦到省管党政领导干部，把重点内容聚焦到解决干部“不适应经济发展新常态、履职不力工作平庸、不适宜担任现职”等问题上来，目标更加集中、重点更加突出、内容更加具体，操作性也更强。二是明确了让干部下得服气的硬杠杠。《能上能下办法》根据年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评、扶贫绩效考核和生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等工作不力的责任认定结果，明确了对相关党政领导干部进行调整的7个方面情形，对这些规定最大限度地量化，划出底线，让干部下得心服口服。三是用严格的程序保障干部下得稳妥。《能上能下办法》坚持于法周延、于事简便原则，注重与干部追责的有关法规相衔接，明确了干部“下”的环节和程序。
“三项机制”的建立，是一个探索创新的过程，肯定还有许多不够完善的地方，所以，这三个文件目前都以“试行”的形式下发。各地各部门在实践操作中也会遇到各种各样新情况、新问题，因此，省委没有搞一刀切。各地各部门各单位可根据省委文件，结合实际制定具体落实办法。
学习时报：通过您的介绍，我们可以看出，“三项机制”协调配套同时出台既具有鲜明的问题导向，同时又是相互衔接配套的制度链条。那么，“三项机制”各自独特的作用是什么，内在联系是什么，请您再详细谈谈“三项机制”的逻辑关系。
毛万春：“三项机制”的核心就是“能者上”“干者容”“庸者下”。“三项机制”不是单向机制，而是一个三位一体的机制群。建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，是从不同角度对激发干部干事创业积极性作出制度安排。鼓励激励机制，主要从“正向激励”层面鼓励党员干部“勇于担当，敢于创业”，重点解决干部干事创业内生动力不足的问题，让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用。容错纠错机制，主要从优化环境层面为干事创业提供重要保障，重点解决干部干事创业放不开手脚的问题，让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台。能上能下机制，主要从“负面约束”层面对“为官不为”作出惩戒，重点解决干部干事创业压力不够的问题，让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子。
“三项机制”相互衔接配套，是应对新形势破解新难题的一项重大决策。传递的信号就是希望通过鼓励激励、容错纠错、能上能下，最大限度地激发和保护干部干事创业的积极性、营造争先创优的好氛围、凝聚追赶超越的精气神。“三项机制”相互配套相辅相成，鼓励激励催生动力，容错纠错提供保障，能上能下标明底线，是一套比较系统科学、较为成熟完备的制度体系。
学习时报：好的制度关键还在于落实，请您谈谈在实践中应该如何贯彻落实“三项机制”。
毛万春：一是抓好学习宣传。各级党组织认真学习“三项机制”精神，领会制度精神实质和实践要求，切实把思想行动统一到省委的决策部署上来，不断激发全系统、全行业和各级干部干事创业的积极性和主动性。组织专家学者、领导干部对“三项机制”进行全面、持续、深入解读。注重挖掘一批正反典型，通过正面引导、反面警示，进一步营造干事创业、追赶超越的良好风气。
二是完善配套政策。要按照“三项机制”精神，抓紧研究制定体现省委精神、符合工作实际的具体操作文件，形成相互衔接配套的制度体系，既要不折不扣地落实好省委要求，又要紧密结合实际，大胆探索实践，体现地方和单位特色。
三是扎实贯彻实施。全省各地发展基础不一、各部门业务领域不同，难免会遇到各种各样的新情况、新问题，要紧密结合本地本部门实际，不折不扣地落实省委要求，大胆探索、积极完善，勇于实践，切实把干部队伍的活力激发出来、干事创业的积极性调动起来，使广大干部进一步坚定信心、鼓足干劲，勇于担当、主动作为。
四是严格落实责任。组织人事部门要主动承担起牵头责任，把贯彻落实“三项机制”情况作为“两学一做”学习教育督导和年度目标责任考核检查、党建制度改革督查的重要内容，严格考核，强化督促，奖惩并举，层层传导压力，倒逼制度落实。 |
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