尉俊东同志在学习高西沟村党支部座谈会上的讲话

 

一、准确把握高西沟精神的基本内涵

    关于高西沟精神，市委在《学习决定》中作了高度准确的概括总结，高西沟精神的实质是建国后、改革开放以来，高西沟人民对延安精神的传承和发扬，是我们榆林人民战天斗地、艰苦奋斗、改变自然环境、实现脱贫致富的一个缩影。进入新时期，我们应如何准确理解和发扬高西沟精神，我认为要重点把握好以下几条：

   领导班子始终坚持一个目标。就是团结带领群众，追求幸福生活。建国以来，高西沟村先后产生过四任党支部班子，历届党支部都始终把改善群众生活条件、增加农民收入作为奋斗目标。上世纪60年代，村党支部带领广大群众通过不断改善生态环境，提高粮食产量，让人们在荒年也能吃饱肚子。进入新时期，坚持发展粮、果、蔬、牧等多种经营，发展“公司+基地+农户”经营模式，大力加强基础设施和精神文明建设，让老百姓过上了幸福生活，2011年全村农民人均纯收入达到14350元。这一目标既符合自然发展规律，更顺应百姓诉求。

    管理机制始终坚持一项原则。就是依靠群众，民主管理。高西沟村党支部始终紧紧依靠群众，坚持把民主管理贯穿始终，以公开、公平、公正赢得了群众的信任。村支部坚持大家的事大家办，涉及到群众切身利益的事项都实行集体研究、民主决策，让村民当家做主。村上的重大决策、财务收支、群众关心的热点问题都及时公开，保证了村民的知情权和监督权。这样一来，增强了支部班子的工作合力，密切了党群干群关系，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨。

    发展历程始终坚持一条路子。就是科学发展，勇于创新。高西沟村既坚持一本蓝图绘到底，又善于在不同时期与时俱进、不断创新，走出了一条因地制宜、综合治理的发展路子。上世纪50年代探索出农林牧并举的“三三制”模式，80年代探索出保留林地、封山禁牧、集体管理的做法，进入新时期，又将“三三制”发展为“三二一”新模式，实现了生态、经济、社会效益“三统一”，成为乡村生态旅游“一村一品”示范村。这些做法体现了实事求是的科学态度，尊崇了可持续发展的基本理念。

    干事创业始终体现一种精神。就是不屈不挠，艰苦奋斗。高西沟村贫穷落后面貌的改变，得益于一代又一代党员干部群众顽强拼搏、大干苦干。1958年大战孙家梁山，全村男女老少齐上阵；1975年会战庙梁山，全体村民立下“山不平人不撤”的誓言；大搞农田水利基本建设时，曾涌现出“铁肩膀”、“铁嗓子”、“爬山虎”、“赛兔子”等20个闯将、60条好汉等一批先进典型。经过长达半个世纪的拼搏，高西沟村党员干部群众把“十年九不收”的黄土沟壑治理成“陕北小江南”，发扬了自力更生、艰苦奋斗的延安精神，传承了党的优良传统。

    高西沟几十年的探索和实践，给我们深刻的体会和启示：一是科学发展是破解“三农”问题的总钥匙。从“三三制”到“三二一”，高西沟的发展方式与时俱进，找准了一条符合实际的发展路子，体现了科学发展的理念，特别是顺应了城镇化、农业产业化、农民技能化的新要求，为黄土沟壑区农业农村发展提供了宝贵的经验；二是抓好党的建设是推动农村科学发展的根本保障。高西沟在科学发展的同时，坚持抓好党的建设，“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这句话在高西沟村得到了充分的体现，推动了高西沟村的持续发展。三是加强带头人队伍建设，保持基层党组织的先进性，是做好农村党建工作的关键。高西沟村党支部四任班子在支部书记的带领下，始终保持着先进性，具有很强的凝聚力、感召力和战斗力，在有序衔接、薪火相传的过程中也培养造就出了一批精诚团结、奋发图强、特别能吃苦、特别能战斗、无私奉献的党员干部队伍；四是加强制度

建设和提高执行力是落实党建工作目标的基础和保证。高西沟村先后制定了《村务公开制度》《村委会“一事一议”制度》等一整套民主管理制度，并在实际工作中严格执行，灵活应用，使党和国家的各项政策在高西沟得到有效落实，实现了与群众意愿的有机结合，促进了各项工作的顺利开展。
   
二、弘扬高西沟精神，提升全市农村工作水平

    中央确定今年是“基层组织建设年”，全市各级党组织和广大共产党员要以学习高西沟活动为契机，进一步落实好“三问三解”，切实增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，努力提高广大党员的执行力、发展力和影响力，在全市经济社会跨越发展中做出新成绩。

    一是要推广高西沟模式，提升新农村建设水平。高西沟地处黄土沟壑区，村党支部团结带领全村群众，治山治沟治水，退耕还林还草，已初步建成了“基础设施完备、经济平稳发展、生活富裕安康、民主法治进步、文明蔚然成风、人与自然和谐相处”的社会主义新农村。各县区要充分结合实际，积极推广高西沟的发展模式，以发展农村经济、搞好生态建设、增加农民收入、促进社会和谐为重点，进一步完善新农村建设规划。有条件的地方要引导土地向农业大户集中，积极推进多种形式的产业化规模经营，提高土地的产出效益和农业的规模化、集约化水平。要大力整合散布的自然村落，实施移民搬迁工程，完善基础设施配套，加强生态环境治理，建设优美的居住环境。要投入资金改善农民生产生活条件，解决农村行路难、看病难、上学难等最现实的问题，给农民带来实实在在的实惠和利益，构建和谐村庄，提升新农村建设水平。

    二是要以“升级晋档、科学发展”活动为抓手，提升农村党组织服务发展的整体水平。要认真、慎重分类定级，扎实抓好基层党组织整改提高、晋位升级，进一步深化“升级晋档、科学发展”活动，创新组织设置形式和工作机制，扩大党在基层社会管理中的组织覆盖和工作覆盖。村级党组织要充分发挥职能作用，大力推广高西沟经验，积极引导广大农民转变思想观念，调整产业结构，努力使产业形成连片发展，实现致富增收。要大力发展农村专业合作组织，鼓励支持经济能人、村组干部直接领办、参办项目，改变农民在市场经济中的不利处境，全面提升基层党组织服务发展的整体水平。

    三是要以班子能力建设为核心，提升农村党组织的战斗力和凝聚力。要选优配强带头人队伍，让基层党组织真正发挥出对各项事业和各种组织的领导核心作用，广开选用视野，打破地域、单位、行业、身份限制，从大学生“村官”、复转军人、回乡创业人员、退休干部、致富带头人中选拔村干部，把那些党性强、真正能带领群众致富的优秀人才选拔到村党支部书记和村委会主任岗位上来，保持村“两委”班子的有序衔接。要加强班子成员的教育培训工作，激发其创先争优的内在动力，切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚方面存在的突出问题，提高基层党组织和党员干部的政治觉悟、党性观念和工作水平。要建立和完善基层党组织书记交流调整制度，对不胜任现职的党组织书记及时进行调整，对于工作薄弱村、后进村，下派得力党员干部担任“第一书记”。要高度重视农村发展党员工作，为农村发展培养接班人。

    四是要以加强制度建设和条件保障为基础，提升农村党组织的规范化建设水平。要加强制度建设，建立村干部目标管理、农村党员干部培训、村干部待遇保障以及诫勉谈话等各项规章制度，全面实行“四议两公开”工作法。要层层落实基层党建工作责任，各县区要尽快制定对乡镇党委书记、村（社区）支部书记党建责任的考核办法，对农村（社区）干部要合理定责定酬，将“升级晋档、科

学发展”活动作为村干部公务员录用、干部选拔任用、评优树模的主要依据，根据年度考核结果予以兑现。要加强村级组织活动阵地建设，使村级组织活动场所成为党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心和文化娱乐中心，不断推进村级组织制度管理的规范化进程。

三、继续关心支持高西沟村今后的发展

    在典型的黄土沟壑区，高西沟村经过多年发展所取得的成功经验，以及高西沟的这种精神，我们不仅要学习借鉴、发扬光大，同时，各级各有关部门还要更加关心和重视高西沟今后的发展。一是要高度重视高西沟未来的可持续发展。各级各有关部门特别是米脂县委要高度重视高西沟的可持续发展问题，要因地制宜、尊重实际、尊重民意，制定详细的发展规划，明确发展思路和目标，全力把高西沟打造成黄土沟壑区综合治理和可持续发展的示范基地、乡村生态旅游示范基地和农村党员干部教育培训基地。二是要进一步增强高西沟的辐射带动功能。高西沟的先进经验和成功做法，具有极强的典型性和示范性，各县区、各有关部门要大力宣传高西沟的典型经验，积极推广高西沟的成功做法，辐射带动高西沟村周边地区乃至整个南部黄土沟壑区的发展，从而促进全市农村经济社会的科学发展。三是要大力支持高西沟的产业项目发展。市县两级部门特别是农、林、水、牧、旅游等部门要一如既往地关心支持高西沟的发展，大力实施产业扶持，在项目安排、资金统筹等方面给予适当的倾斜，要通过完善农业基础建设、调整产业结构、积极发展乡村生态旅游、开辟新的增收途径等多种办法，促进高西沟又好又快发展。

    最后，借此机会，我再强调一下当前的几项重点工作。一是要坚持不懈地抓好“万名干部下基层活动”的深入开展。万名干部下基层上半年重在“三问”，下半年重在“三解”，因此，各县区、各部门对在下基层过程中发现的问题、群众的矛盾、农民的意愿一定要高度重视，集中解决。所有承诺的项目必须兑现，存在的矛盾必须化解，发现的问题必须解决。同时，要注意工作方法，既要把工作做细做实、把项目干好干精，又要尊重事实、尊重民意，取得广大群众的信任和支持，确保下基层活动不走过场，取得实效。二是认真做好农村“两委”换届回头看工作。各县区要进一步巩固换届选举成果，推动新一届村“两委”班子履行职责、兑现承诺，重点看换届后矛盾纠纷是否得到有效化解，突出问题是否得到妥善解决，确保换届后的村“两委”班子经得起检验，要积极开展新任村“两委”负责人培训工作，不断提高村“两委”负责人的自身素质和带领群众共同致富的能力水平。三是搞好社区居委会换届工作。根据省委要求，今年我市将第一次开展社区居委会换届工作，各县区要根据省市要求，结合实际，制定详细具体的工作方案，本着“先易后难”的原则，做到成熟一个社区，开展一个社区，选举一个社区，成功一个社区，统筹合理安排社区居委会换届选举工作。党的十八大召开之前，榆阳区要先行开展试点工作，年底前，要完成全市社区党组织领导班子和居民委员会换届选举工作。四是加强薄弱环节党建工作，推动党建创新。要进一步提高非公经济组织、新社会组织中党组织和党的工作覆盖率，各县区和有关部门要结合全省开展的“两新组织”党组织组建月活动，制定党组织建设规划、党员发展计划，建立健全规章制度，市委组织部要加强督促检查，力争达到有党员的地方就有党的组织、有党组织的地方就有党的活动的目标。要做好四类村和矛盾村的发展和稳定工作，目前全市四类村、矛盾村都由市县两级组工干部直接包抓，实现了全覆盖，各县区要时刻把四类村、矛盾村工作放在心上，做到心中有数，结合万名干部下基层活动，重点帮建后进党组织，化解矛盾纠纷，推动村级经

济快速增长。要解决退休党员、改制企业党员和流动党员教育管理“盲区”问题，加大退休党支部的组建力度，坚决避免党员游离在党组织管理之外，规范退休党员管理，强化党员的党性观念、宗旨意识，发挥党员的模范带头作用。要做好重大先进典型的培树工作，在实际工作中要注意发现典型、总结经验、深入挖掘，及时把好的经验、好的做法、好的典型通过主流媒体进行宣传推广，努力营造全市学先进、比先进、争先进的浓厚氛围，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。