精准脱贫要实现“两不愁三保障”——访米脂县县长高寒

    29个贫困村、1.2万贫困人口实现稳定脱贫，这是2015年米脂县交出的扶贫答卷。今年，米脂将如何啃下脱贫攻坚这块硬骨头？对此，记者专访了米脂县县长高寒。

    记者：作为国家扶贫开发工作重点县，又是国家吕梁山连片特困县，米脂县目前还有多少贫困人口？今年计划脱贫多少人？何时实现贫困人口全部脱贫？

    高寒：米脂县目前共有贫困村63个、贫困人口2.88万。今年计划完成43个贫困村“摘帽”、1.5万贫困人口稳定脱贫。我们将举全县之力、集全民之智，攻坚克难，计划于2017年退出国家扶贫开发工作重点县，63个贫困村全部摘掉贫困“帽子”，2.88万在册贫困人口稳定脱贫，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房有保障的“两不愁三保障”目标。到2019年底，完成小康统计监测各项指标，与全市同步够格全面建成小康社会。

    记者：针对各个贫困村和群体的实际，米脂县提出“三五精准扶贫”模式，具体是哪“三五”？在实施过程中是怎么关联与制约的？

    高寒：“三五精准扶贫”模式，是指五个精准、五个一批、五项制度。“五个精准”即精准识别、精准分类、精准施策、精准脱贫、精准管理。“五个一批”即在精准识别和精准分类的基础上实施的“套餐式”精准扶贫方案，根据致贫原因“一户一策、一人一法”，该扶持的扶持，该兜底的兜底，全面实现贫困户整体脱贫，确保不留一户、不漏一人。“五项制度”是“三级包扶”责任制、扶贫任务到镇制、“三大扶贫”齐抓制、扶贫数据共享制、督查考核问责制。三者彼此层层递进、环环紧扣，相互包含、相互完善、相互依存、相互支撑。

    记者：在“三五精准扶贫”模式中，“五个一批”是重要的做法和举措，具体工作有哪些呢？

    高寒：一是通过产业扶贫扶持一批。将扶贫任务、资金、权力、责任“四到镇”，支持有劳动能力的3335户、9402名贫困人口建立收入稳定的产业项目。今年，我县在中省市财政专项扶贫资金未到位的情况下，县财政首先安排1500万元资金，给予种养业每户不超5000元、加工业每户不超1万元的补助，对贫困家庭开设网店的给予50%的网络资费补助。

    二是通过创业就业扶持一批。整合人社、扶贫、教育、农业等部门资金，对所有在册贫困户家庭“两后生”和进城务工人员开展职业技能培训，确保培训一人、就业一人、带动一户；在米企业招工、公益性岗位安置就业人员时，优先安置贫困家庭子女大学生。同时，对未就业的300名贫困家庭大学生，遵循本人意愿和选择，给予每人10万元两年期免利息创业贷款，确保一人创业、一户脱贫。

    三是通过教育扶贫资助一批。由教育部门建立贫困学生资助平台，整合扶贫、教育、工会、妇联等各类助学资源，按照“多口进、一口出”的办法，对贫困家庭子女落实从学前教育到小学、中学、大学“一条龙”帮困包扶机制。同时，每年投入财政专项扶贫资金300万元，对贫困家庭中职以上在校生按照每生每年3000元的标准进行全覆盖资助。

    四是通过民政医疗救助一批。对因病致贫的贫困人口主要从两个方面抓起。一方面，由卫生部门负责为3.88万贫困人口建立健康档案，并全部纳入大病商业保险，参照低保人口进行二次报销，对二次报销后自付资金超过3000元的，再给予70%的临时性救助；另一方面，不断加强县、乡、村三级医疗卫生服务能力建设，使90%的病人在县域内就诊。

    五是通过社会保障兜底一批。通过整合民政低保、老年人高龄补贴、基本养老金、残疾人生活补贴等资金，对无劳动能力的低保户、五保户和残疾人口，实行政策性保障兜底，达不到脱贫标准的，由县财政补足差额。

    与此同时，根据贫困户的意愿，按照就近、插花等安置方式，分年分批实施移民搬迁，并配套产业发展项目，确保搬迁户搬得出、稳得住、能脱贫。

    记者：米脂县是如何动员全社会力量参与脱贫攻坚工作的？

    高寒：脱贫攻坚工作要举全县之力，集全民之智，调动全社会关注扶贫、参与扶贫的积极性。一是建立了县级领导包抓镇和干部结对帮扶贫困户的工作机制。每个镇安排2名县级领导包抓，并制定了详细的工作职责；同时全县抽调4200名干部，结对帮扶1.5万户贫困户，一包三年，不脱贫、不脱钩。二是为贫困村下派了“第一书记”和驻村工作队，实现了帮扶全覆盖。三是动员鼓励社会组织、企业家、致富能人、爱心人士，以及走出家乡的米脂籍领导干部等参与到全县脱贫攻坚中来，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。