党务公开步入制度化规范化轨道
来源：人民日报 作者:人民日报 时间：2017-12-28 10:15——专家解读《中国共产党党务公开条例（试行）》
《中国共产党党务公开条例（试行）》（以下简称《条例》）日前公布，这是党的十九大之后党中央制定出台的首部条例，是贯彻落实党的十九大精神、坚定不移全面从严治党的重要举措。
《条例》的制定出台有何现实意义，《条例》中有哪些亮点值得关注，记者近日专访了中国政法大学副校长马怀德教授。
有利于推动党务公开全面走上制度化、规范化、程序化轨道
习近平总书记在党的十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。
马怀德认为，推进党务公开就是我们党的一项新作为，有利于推动形成党更加开放透明、更加自觉自信的新气象，把党建设得更加坚强有力。
在马怀德看来，推进党务公开既有利于充分发扬党内民主，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道，充分调动全党积极性、主动性、创造性，也有利于促进权力运行的公开化、透明化，将权力关进制度的笼子，推动全面从严治党向纵深发展。
党中央历来重视党务公开工作。近些年，党中央先后印发了《关于建立党委新闻发言人制度的意见》《关于党的基层组织实行党务公开的意见》《关于建立健全信息发布和政策解读机制的意见》等文件来推进这项工作。此外，中央纪委、中组部还联合印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》。
近年来，从中央到地方，各级党委部门和单位也通过不同形式推进党务公开，让公众了解党务运行的状况。“许多党务公开工作受到全社会的广泛关注。”马怀德表示，党的十九大期间，十九大开幕式、十九届中央政治局常委同中外记者见面会都进行了直播，让全中国乃至全世界近距离感受到中国共产党的党务公开；中央纪委及时通报重大案件查处情况，中组部每年发布党内统计公报等，许多部委还主动揭下“神秘的面纱”，自信地亮相于世。
除了中央层面的公开工作，地方层面，许多省区市也进行了积极探索，四川、贵州、云南等地也出台了党务公开方面的专门文件。
马怀德认为，近年来，各级党组织推进党务公开工作的做法和经验，具有主体多元、内容多元、形式多元、角度多元的丰富性，有必要对其进行认真梳理、总结和提炼，增强其全面性、系统性和集成性，并将其固化下来，上升为制度，形成长期、稳定、可靠的制度遵循，以利于更好指导实践。
“应当注意到，与新时代新要求相比，党务公开还存在一些不够适应的地方。”马怀德分析，党务公开工作起步相对较晚，工作力量相对不足，党务公开与政务公开统筹不够；不同层级、不同地区、不同部门党务公开发展不平衡的问题比较突出，有的推进力度大，有的动静比较小；一些地方和部门在公开内容上把握得不够好，既有该公开的没公开，党员和群众无法充分了解和参与党务的问题，也有不该公开的公开了，不当泄露党和国家秘密的问题；公开程序还不够规范，有些审核审批的主体和权限不够严格；公开载体不够丰富、方式比较单一，在一定程度上制约了党务公开效果最大化；尚未建立健全严格的监督考核、督促检查等机制等。
党的十九大报告明确提出，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》也明确要求，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系。马怀德认为，“《条例》属于这个体系的‘四梁八柱’，把它搭建起来之后，之前出台的党务公开方面的制度规定就有了‘归属感’，之后也能直接依据《条例》制定出若干配套制度，形成一个以《条例》为中心的党务公开制度群，为推进党务公开工作提供坚强制度保障。”
党务公开涵盖党的各级各类组织，工作全覆盖、无死角
马怀德分析，针对目前实践中存在的突出问题，《条例》着眼于加强和规范党务公开工作，在实体方面，明确了党务公开的内容和范围，有几个亮点值得关注：
——对“党务公开”进行明确界定。长期以来，关于什么是党务公开，理论上和实践中有一些不同观点。《条例》一锤定音，指出党务公开是指党的组织将其实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务，按规定在党内或者向党外公开。
所谓“党务”，涵盖党的领导和执政活动、党的自身建设两个方面，这两个方面一内一外，共同构成了党务的全口径范围。
所谓“公开”，包括在党内公开和向党外公开两个层面，这是由政党属性决定的，区别于政务公开只有对外公开。《条例》这样规定，既增强了党内事务公开性和透明度，又照顾到了保密工作需要，比较符合实际。
——党务公开主体全覆盖、无死角。过去，实践中对党务公开包括哪些主体并不十分明确，特别是对党组、党委直属事业单位等是否需要实行党务公开看法不一、做法各异。为解决这个问题，《条例》第三条规定，“本条例适用于党的中央组织、地方组织、基层组织，党的纪律检查机关、工作机关以及其他党的组织。”据此，党务公开主体可以分为3类：一是党的中央组织、地方组织、基层组织，它们是党务公开的主力军，承担着大量的党务公开职责任务；二是党的纪律检查机关，负责公开纪律检查工作情况；三是党的工作机关、党委派出机关、党委直属事业单位、党组等党的组织，要结合自身职能职责公开有关党务。这3类主体基本上涵盖了党的各级各类组织，有利于实现党务公开工作全覆盖、无死角。
——从宏观到微观逐层规范党务公开内容。《条例》第二条明确了党务公开内容主要包括党的领导活动、党的建设工作两大板块；第七条对党务公开的普遍性内容作出一般性规定；第九条至第十三条对各级各类党的组织的公开内容分别作出规定；第十四条要求党的组织对党务公开内容作进一步细化，编制党务公开目录，做到量体裁衣。上述4个层面的内容，有利于党员和群众更好地了解党务，也有利于推进党内权力在阳光下运行。
党务公开探索新形式，强化党务公开的监督与保障
马怀德表示，在党务公开的范围、程序、方式和监督追责上，《条例》也作出了明确具体的规定。
——公开范围分四类。依据党的组织职责权限、党务与党员和群众的关联程度等，《条例》规定了四类公开的范围，主要包括向社会公开，在全党公开，在本地区、本部门、本单位公开，对特定党的组织、党员和群众公开。《条例》具体规定了每一类党务公开范围对应着的特定情形。
——公开方式注重传统与现代相结合。在公开方式上，《条例》体现了传统与现代相结合。《条例》规定，党的组织应当根据党务公开的内容和范围，结合自身实际合理确定公开方式，要注意优先使用党报党刊、电台电视台、重点新闻网站等党的媒体进行发布，还要建立和完善党委新闻发言人制度，探索建立统一的党务信息公开平台，增强党务公开的权威性和影响力。
值得注意的是，为了让党员和群众更好地参与党务的各项制度，《条例》规定了党务公开新形式，包括党员旁听党委会议、党的代表大会代表列席党委会议、党内情况通报反映、党内事务咨询、重大决策征求意见、重大事项社会公示和社会听证等，不断拓展党员和群众参与党务公开的广度和深度。
——强化了监督与保障。为了保证党务公开的各项要求落到实处、实现效果最优化，《条例》要求建立健全保密审查、风险评估、信息发布、政策解读、舆论引导、舆情分析、应急处置等配套保障工作机制，并强调注重党务公开相关信息监测反馈，发现有不真实、不完整、不准确的信息，应当及时加以澄清和引导。《条例》还从加强上级对下级监督的角度规定了党务公开的工作报告、考核评议、督促检查等制度，同时对责任追究作出了规定，这些都有利于党的组织压实责任、落实责任。
“有章可循固然重要，照章办事更为关键。”马怀德认为，制定《条例》只是万里长征第一步，只有执行《条例》才能把党务公开工作不断推向前进。《条例》印发后，关键是严格执行，把各项规定落实到位，让制度落地生根。 |
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