持续优化营商环境 激发企业创新动能

习近平总书记强调，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。良好的营商环境，有利于吸引资金、技术、人才等各类发展要素的快速流入与集聚，为发展新质生产力积累竞争优势。因此，发展新质生产力需要全面深化改革开放，进一步优化营商环境，推动形成与新质生产力相适应的新型生产关系。

形成与新质生产力相适应的新型生产关系，要着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。这就需要进一步全面深化各领域各方面改革，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥新型生产关系对新质生产力形成与发展的推动作用，让各类优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

持续优化营商环境

推动解放和发展生产力

高质量发展是新时代的硬道理，企业和企业家是高质量发展的关键主体。科技创新是发展新质生产力的核心要素，企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军，也是发展新质生产力最活跃、最广泛的载体。推动高质量发展、加快形成新质生产力必须着力于激发经营主体活力特别是激发企业创新创造的内生动力。

营商环境是企业在其全生命周期中涉及生存和发展的全要素环境。哪里营商环境好，经营主体就会去哪里扎根、资金就会向哪里流动、项目就会在哪里建设、人才就会往哪里汇聚。优化营商环境本身就是深层次的体制机制改革，就是不断提高政府治理能力和政务服务效能，着力营造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境，不断提升办事便利化水平、项目保障服务水平、投资吸引力水平、监管服务创新水平和政策法规保障水平。这样才能加速人才、技术、资金等要素资源的良性流动，使企业家安心投资、顺心办事、舒心创业，才能进一步大力弘扬企业家精神，激励企业家在干事创业中创新创造，进而在更大程度上提振经营主体信心、激发经营主体活力、扩大有效投资、促进更高水平对外开放，最终增强高质量发展的内生动力。

因此，优化营商环境就是解放生产力和发展生产力，就是增强创造力和提高竞争力；优化营商环境是高质量发展、发展新质生产力的必然要求，实现高质量发展、加快形成新质生产力要以一流营商环境为保障。

持续优化营商环境

助力构建新型生产关系

马克思主义唯物史观认为，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，当生产关系适应生产力发展状况时，就会推动生产力发展，反之，则会阻碍生产力发展。生产力是不断发展变化的，生产关系要适应生产力的发展，要根据生产力的发展不断变革生产关系，发展新质生产力必须形成与之相适应的新型生产关系。

营商环境在本质上也是生产关系，建设一流营商环境有利于构建新型生产关系。第一，营商环境作为经营主体生存和发展的外部条件，体现了社会经济结构的某些基本特征，如产权制度、市场机制、资源配置、要素流动、政府角色等，这些都是生产关系的重要组成部分。第二，营商环境中的政策、政务、监管、行政效能等，反映了政府在经济活动中的角色和干预程度，良好的营商环境既注重市场机制的有效运行、良性运转，又关注政府提供必要的公共服务和规则保障，这体现了政府与市场之间的互动平衡，是生产关系的一种体现。第三，企业是现代经济关系中最重要、最活跃的主体，也是生产关系中的主体之一。营商环境影响着企业的生存和发展，良好的营商环境能激发企业发展活力，促进企业创新、扩大生产、创造就业，进而影响整个社会的生产力发展。第四，营商环境中的法治保障、信用体系等，体现了公平竞争、产权保护和契约执行的状况，这些都是生产关系中关于生产资料分配和利益分配的重要方面。可见，优化营商环境实质上就是通过全面深化改革，动态调整和优化社会生产关系，使之适应生产力发展要求。优化营商环境是构建与新质生产力相适应的生产关系的重要方面，一流营商环境有利于推动新型生产关系的形成。

持续优化营商环境

增强企业创新活力

优化营商环境与发展新质生产力具有统一性。创新是新质生产力的最大特点，优化营商环境是促进创新的重要举措，其落脚点在于为企业家提供创新活动的内在激励和制度保障。持续优化营商环境，增强企业创新的能力和动力，将进一步释放新质生产力的动能。因此，要持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

第一，一流营商环境要以市场化为基础释放市场活力。市场化就是尊重和顺应市场规律，坚持公平公正原则，减少政府对经济活动不必要的干预，更好发挥政府在维护要素市场公平竞争方面的作用，坚决破除市场准入壁垒，清理妨碍统一市场与公平竞争的各种政策和做法，保护经营主体合法权益，保障经营主体的公平待遇，让各类经营主体公平参与竞争，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动要素合理流动和市场化配置，更大地激发经营主体活力和社会创造力。第二，一流营商环境要以法治化为保障稳定市场预期。法治是最好的营商环境。如果缺乏维护市场秩序的法治保障，市场行为就会失当，市场信息就会失真，公平竞争就会失序。法治化就是以法治思维、法治理念和法治方式开展工作、推动发展、解决难题，依法规范经营主体和政府的行为，坚持有法可依、有法必依、违法必究，遵循“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”，既明确经营主体合法经营的边界，依法保护各类经营主体合法权益，又依法惩处违法经营的经营主体，要公平、公正、公开行使公权力，使其始终在合法规范的轨道上运行，实现规则公开透明、政府依法行政、监管公平公正，各类经营主体在法律面前一律平等，使营商环境更加稳定、公平、透明和可预期。第三，一流营商环境要以国际化为导向促进更高水平对外开放。国际化就是要高标准对接国际通行规则、通用标准，深化国内相关领域改革，持续推进高水平对外开放，积极参与国际经贸规则谈判，积极参与国际竞争与合作，持续提升跨境贸易便利化与投资自由化水平，落实外商投资企业国民待遇，利用统一开放、公平竞争的市场环境发挥超大规模市场对全球要素的吸引力，推动商品、服务、资金、人才等要素的国际化自由流动。因此，要持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快推进形成新质生产力。

作者单位：西安交通大学