一线调研 | 善用“枫桥经验” 构建基层税费治理新格局

5月8日，富平县税务局办税服务厅税务工作人员为纳税人讲解最新税费优惠政策。

近年来，随着涉税费事项日趋专业化，加之社保等非税收入划转税务部门征收，涉税费争议呈上升趋势。因此，借鉴新时代“枫桥经验”创新税收治理工作，是有效解决纳税人急难愁盼、化解涉税矛盾争议、实现征纳和谐共赢的重要举措。

近日，记者走进国家税务总局富平县税务局，与一线税务干部、相关负责人、纳税人深入交流，实地探访这里的“枫桥式”税务分局建设情况。

“富平县税务局的‘一站专调’工作法真给力！在协调解决问题过程中，税务局工作人员对我们异地企业提出的诉求不回避、不拖延，竭尽所能帮助我们，让我们避免了不必要的损失。”5月8日，陕西旭雷建设工程有限公司财务人员党圆对在国家税务总局富平县税务局（以下简称“富平县税务局”）处理涉税矛盾纠纷一事赞不绝口。

去年以来，富平县坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党委统揽、政府主导、多元联动、司法保障为原则，把涉税费纠纷纳入多元矛盾纠纷调处体系统筹推动，由县委政法委牵头、司法部门保障，在县多元化矛盾调处中心成立了税费纠纷调解委员会，在富平县税务局设立了税费争议调解中心。富平县税务局积极探索推行涉税费矛盾纠纷“一站专调”工作法，建立了“税务+N”多部门协作调解机制，针对群众反映的矛盾纠纷，实施“一站受理、后台流转、多方联动、限时回复”闭环管理，以实现“矛盾不上交、服务不缺位、征纳更和谐”为目标，积极推进“富税有为·治享太平”“枫桥式”税务分局标准化建设，构建起共建共治共享的基层税费治理新格局。2023年11月，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，富平县税务局作为全国税务系统唯一代表入选。

用好“一站专调”

疑难杂症及时解决

“在推行‘一站专调’工作法过程中，我们着眼群众反映的热点难点堵点问题，运用法治思维和法治方式，精准细化争议纠纷类别，做到一把钥匙开一把锁。”富平县税务局法制股股长宋杰说。

据了解，涉税费矛盾纠纷“一站专调”工作法，对咨询辅导、投诉管理、登记申报、发票管理等简单争议，实行现场调解，当下办结；对行政许可、行政决定、行政处罚、违法举报、计税依据认定等一般争议，成立以金牌调解员、公职律师、法律顾问为主的调解团队，专门处理，限时7个工作日内办结；对社保缴纳、房产土地、司法衔接等复杂争议，则分类启动联动联调机制，通过“分局+县局+市局”三级联动、“税务+N”多部门联合解决等方式来化解，限时20个工作日内办结。

富平县某小区120余户业主的房产证办理难题，就是在联动联调机制帮助下顺利解决的。去年3月，该小区业主代表杨先生向富平县税费纠纷调解委员会反映，其所在小区120余户业主于2015年购房后，因开发商不开具购房发票，他们一直无法办理房产证。富平县税务局现场受理后，研判认为该争议涉及多部门，属复杂争议，应启动复杂争议“分局+县局+市局”三级联动联调机制。

为了保障购房者的权益，富平县税务局联合县法院、财政、住建等部门，经过协作努力，调整了开发商的发票开具授信额度，督促其为120余户业主开具了购房发票，兑现了20个工作日办结的承诺。

“为健全涉税费纠纷预警机制，在事前防范减少争议纠纷，富平县税务局还建立了排查预警机制，多途径排查苗头性问题，将从12366纳税服务热线、小呼中心、征纳互动平台、12345政务服务便民热线、局长信箱等渠道收集的税费争议事项，全部纳入税费争议调解中心工作范围，建立预警‘风险池’，及时化解风险隐患，防范减少争议纠纷发生，实现了‘调处一案、治理一片’的效果。”富平县税费争议调解中心主任侯南说。

搭建“云上枫桥”

打通便民调解“最后一米”

4月26日，富平县税务局以“云”见面的方式，举办“云上枫桥”直播活动，积极回应纳税人缴费人的涉税费诉求。

“全国统一新电子税务局增值税一般纳税人登记操作有哪些变化？”“申报成功后，可以作废申报吗？”……活动中，该局税务干部化身宣讲主播，在线了解纳税人缴费人的涉税费困难，并就纳税人缴费人关心的最新税费优惠政策和新电子税务局税费热点问题进行实时解答，帮助纳税人缴费人用好用足税费“红包”，为纳税人缴费人解难题、办实事。

“此次‘云上枫桥’直播活动参与度高、气氛活跃。广大纳税人缴费人纷纷通过留言、弹幕方式与税务主播线上互动，提出相关涉税疑问和工作建议。我们税务干部迅速作出回应，并做好问题和建议的收集整理，确保事事有回应、件件有着落。”参与直播的富平县税务局第一税务分局干部黄斌告诉记者，这次直播实时观看人数4310人，历史累计浏览量1万余人次，点赞数3450个，评论互动112条。

为打通便民调解“最后一米”，实现“办中能问、问中有办、办问协同”，加快从线下服务为主向线上线下服务并重转变，富平县税务局在办税服务厅设立了“云上枫桥”工作间，依托互联网技术探索搭建远程调解通道，在提升调解效率的同时，实现了“远程服务、在线帮办”，让纳税人缴费人及时了解最新税费优惠政策，足不出户享受税务服务。

“‘云上枫桥’工作间主要通过征纳互动平台与云上直播的全新方式，实现业务在线帮办、热点政策宣传、争议实时受理，自上线运营以来共受理线上咨询27728件，并全部办结，群众满意率达100%。”富平县税务局第一税务分局局长南小利说。

汲取“枫桥经验”精髓

瞄准纳税服务“新高度”

“不到一小时，从登记到领票再到开票，我既了解了税收政策，又学会了系统操作，真真切切感受到了税务干部的耐心和专业，真心谢谢他们！”富平县畅宇物流有限公司负责人杨新龙说。

3月25日，杨新龙在办理新办企业相关业务时，对税收政策及系统操作不熟悉。窗口工作人员根据营业执照上的经营范围向他耐心讲解相关政策，并手把手指导他学习系统操作，很快便完成了相关业务办理。

政策找人勤一点、办税争议少一点、服务靠前快一点、群众满意多一点。今年以来，以“枫桥式”税务分局建设为契机，富平县税务局“抓前端、治未病”的服务意识日益增强，风险防范能力和争议调处能力不断提升。

与此同时，富平县税务局以新时代“枫桥经验”和标准化建设理论为支撑，将税收法治宣传作为基层税费治理的重点工作，教育引导群众尊法、守法、用法，提升纳税人缴费人依法纳税意识，并依托社区、企业、涉税中介机构等税收共治网格力量，吸纳纳税人缴费人作为志愿者参与调解，依靠群众力量解决群众身边问题。

“我们和富平县税务局第二税务分局采取‘税务+社区’共驻共建方式，通过设立税费网格联络员、税费观察员，依托专业法律服务团队，打造从宣传、咨询到矛盾纠纷化解一站式高效服务新模式，让群众遇到涉税费问题最多跑一次，最多跑一地。”富平县城关街道书店社区工作人员、税费观察员樊晴说。

目前，富平县共聘请税费网格联络员46名、税费观察员287名。

此外，富平县税务局实现了调解中心法律援助工作室专家团队在全县公、检、法、司和16个镇（街道）268个行政村（社区）的常态化线上派驻。这不仅改变了“轮派”“大水漫灌”式的落后普法模式，还通过调解系统的“一键唤醒”功能，让有政策需求群体随时获得精准法援服务成为常态，避免了多头跑路，切实提升了群众满意度和获得感。

“去年以来，我们通过搭建集集约服务中心、质控分析中心、‘一站式’税费争议调解中心于一体的新时代‘枫桥式’税务分局运营管理平台，实现了涉税诉求精准服务、涉税风险精准研判、涉税矛盾精准调控、涉税数据精准分析。”富平县税务局局长崔新平表示，“下一步，富平县税务局将纵深推进新时代‘枫桥式’税务分局（办税服务厅）建设，借力征纳互动平台和‘税务+N’综治视频调解系统，实现涉税费矛盾纠纷‘一站专调’工作法线上运行，横向深度融入地方综治网格体系，纵向畅通联调渠道，打造基层税费治理新模式。”（记者 屈荔鹏文/图）

权威访谈 | 用好新时代“枫桥经验” 不断提升基层社会治理效能

访谈嘉宾：

富平县委常委、县委政法委书记 黎忠利

富平县税务局党组书记、局长 崔新平

问：新时代“枫桥经验”最突出的特点，就是牢牢抓住基层基础，最大限度把矛盾风险防范化解在基层。富平县在坚持和发展新时代“枫桥经验”中着重做了哪些工作？

黎忠利：近年来，富平县围绕坚持和发展新时代“枫桥经验”推进矛盾纠纷多元预防化解，夯基础、抓排查、盯化解、强稳控、重预防，有效确保了社会大局稳定有序。

为形成基层治理合力，我们在县人民法院、县卫生健康局、县住建局、县交警大队、县人社局等部门，分别组建家事纠纷、医患纠纷、物业纠纷、道路交通事故纠纷、劳资纠纷等专业调委会，吸纳“三懂一会”（懂法律、懂政策、懂业务，会做群众工作）专职人民调解员、离退休工作人员、法律工作者等为成员，调处各类矛盾纠纷。

与此同时，富平县将信访工作“关口前移、阵地下沉”，通过信访工作联席会议各召集人靠前指挥，“分级包干”构建县、镇、村、网格和农户五级联动体系，县级领导干部和部门包联镇（街道）、镇（街道）领导班子成员和镇干部包村、村干部包组、党员包户，层层压实责任，把矛盾纠纷化解在基层。

目前，富平县已创建薛镇“老任说事室”、公安“谦让和调解室”、城管“说事室”、法院“家事审理中心”等特色调解组织30余个；探索打造“富税有为·治享太平”枫桥式税务分局品牌，在全省首创“交通事故、危险驾驶案件一站式处理中心”，实现案件快速办理。

问：在推动新时代“枫桥经验”落地方面，政法系统是如何发挥自身优势，畅通和规范群众诉求，有效化解矛盾纠纷的？

黎忠利：工作中，我们始终发挥党的政治优势，站稳人民立场，依靠群众、发动群众、服务群众。

开展“平安管家”服务活动。我们组织政法干警主动沉下去，倾听民意、了解民情、解除民忧，围绕打击违法犯罪、法律知识宣传、安全防范知识普及、法律咨询、基层矛盾调处、政法业务办理等内容，做实做好“为民办实事”活动。

开展“进千家门、暖万人心”活动。由镇（街道）党委、政府牵头，政法各部门力量下沉，发挥镇村干部人熟地熟优势，联合广大政法干警，走村入户、遍访群众，运用“一宣、二问、三帮”三步工作法，向群众讲解法律法规政策，征求意见建议，排查化解群众身边的小矛盾小纠纷。

开展“干警住村”活动。我们不断深化“一村一警”工作，推行“背包警务”新模式。广大民警打起背包，进村入户与群众同吃同住同劳动，面对面服务群众，进百家门、知百家事，变被动警务为主动警务，全心全意为群众排忧解难。

问：推进涉税费矛盾纠纷“一站专调”工作需要各方力量配合参与，富平县税务局如何发挥自身优势畅通联调渠道？该工作法的成功实践对于推动税务工作的现代化和法治化建设有怎样的重要意义？

崔新平：富平县税务局在省市局及地方党委、政府的指导下，一是建立完善“分局+县局+市局”三级联动调解格局，对于系统内部复杂争议，协调各业务部门，及时对接市局相关科室，借助上级力量解决复杂疑难问题。二是在富平县多元化矛盾调处中心设立税费纠纷调解委员会，通过与法院、检察院、公安局、信访局、工商联等单位签订《涉税（费）“争议共管”合作备忘录》，明确社会治理成员单位的“争议共管”事项，实现“税务+N”共建共治共享。

涉税费矛盾纠纷“一站专调”工作法是我们在开展“枫桥式”税务分局建设中创立的。我们通过运用法治思维和法治方式规范税务执法权力运行，加强税务执法行为监督，保障纳税人缴费人权利，营造良好的税收法治环境，实现“矛盾不上交、服务不缺位、征纳更和谐”的目标，不断提高税收治理能力和税费服务水平。

问：今后，在探索“枫桥式”税务分局建设中，富平县税务局还将有哪些创新机制和具体举措？

崔新平：一是夯实“五治五化”根基。按照“政治引领、法治保障、智治支撑、自治强基、德治教化”的建设路径，将 “五治”（即政治、法治、智治、自治、德治）与新“五化”（即基层党建标准化、依法治税规范化、税费服务智能化、质量监控长效化、队伍建设专业化）融合推进，构建“综治+税治”双网格社会共治服务格局。二是积极打造“集约高效、便民利民、智慧精准、多元融汇”的“枫桥式”税务分局（办税服务厅）运营管理平台，实现涉税诉求精准服务、涉税风险精准研判、涉税矛盾精准调解、涉税数据精准分析。三是探索基层税费矛盾化解新模式。一方面，深挖税务部门金税管理系统征纳互动平台应用潜力，将线下“12345热线”、12366平台等平台受理的争议案件转为业务工单线上流转，实现线上分析研判、进展实时跟踪、流程闭环管理、职责分工明晰，真正做到云端调解、快速息争、权益保障、征纳和谐。另一方面，实现多部门复杂争议矛盾的线上会诊、线上调解，避免群众多头跑路，提升调解结果的公信力，助力“税务+N”联调联处模式站稳社会综治大网格，搭建起解决涉税费问题的“连心桥”。（记者 屈荔鹏）

记者手记 | 做到一把钥匙开一把锁

基层税务部门是服务纳税人缴费人的“最先一公里”，也是解决涉税涉费矛盾纠纷的“第一线”。

针对群众反映的矛盾纠纷，富平县税务局践行新时代“枫桥经验”，实施涉税费矛盾纠纷“一站专调”工作法，通过“一站受理、后台流转、多方联动、限时回复”管理模式，打造出纳税服务的“富平样板”。

党的二十大报告提出，“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制” ，“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。

密切联系群众、就地化解矛盾，是打造“枫桥式”税务部门的精髓要义。

以此为指引，富平县税务局在健全预警预防、建立回访反馈机制等基础上，依托社区、企业、涉税中介机构等税收共治网格力量，吸纳纳税人缴费人作为志愿者参与调解，旨在依靠群众力量解决群众身边的问题。

从践行“枫桥经验”的角度来看，“依靠群众就地化解矛盾”这一目标的实现、方法的践行，不只是自“上”而“下”的压茬推进，更是自“下”而“上”的积极互动。

在实施涉税费矛盾纠纷“一站专调”工作法、“税务+N”多部门协作调解机制中，富平县税务局精准细化争议纠纷类别，“做到一把钥匙开一把锁”。由此可见，只有通过群防群治、多元共治，才能最大限度把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽。

无论纠纷如何纷繁复杂，调解类型如何千变万化，一切为了人民，是“枫桥经验”不变的初心与精髓。从这个意义上来讲，富平县税务局的创新做法不仅赋予了“枫桥经验”更多本地特点，更丰富和发展了新时代“枫桥经验”。（屈荔鹏）

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近年来，富平县税务局先后获全国新时代“枫桥经验”先进典型、全国文明单位、全国税务系统先进单位、第三批全国法治宣传教育基地、全国税收普法教育示范基地、全国工会职工书屋示范点等多项省部级以上荣誉。

自“枫桥式”税务分局标准化建设工作开展以来，富平县税务局依托“一站式”税费争议调解中心开展税收宣传活动43场，化解税费争议191件，纳税人缴费人满意度达95%。