加快产业园区改革和创新发展

    本报记者吴杰 通讯员李福峰报道 近日，市委、市政府出台《关于加快产业园区改革和创新发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，旨在加快推进产业园区向质量特色、市场主导、服务为主转变，将产业园区建设成为全市人才洼地、技术高地、项目孵化地、改革试验地和生产要素聚集地。《实施意见》作为市委、市政府十大战略问题研究物化成果，研究酝酿出台历经近1年的时间，是全省首个地级市产业园区改革创新发展意见。

    《实施意见》指出，优化园区形态布局，以国家级、省级园区为主体，合并、托管区位相邻、产业相近的园区，1个县（市、区）集中力量打造1个园区，此次共涉及16个园区的整合，合并管委会11个，调整3个园区名称、10个园区功能定位，园区数量由“十三五”规划确定的44个减少到23个。组织编制全市产业园区总体发展规划，原则上每个园区只规划发展2—3个主导产业。推进园区设立升级，对土地资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的园区，实行退出和淘汰机制。

    《实施意见》明确，按照权责一致、能放则放的原则，依法有序下放经济管理权限，实现“办事不出园”。开展人事和薪酬制度改革，实行“新人新办法、老人老办法”和“双轨运行”的机制，管委会主任以下全部实行聘用制；推进市场化运营改革，吸收民间资本，形成混合所有制公司，鼓励有条件的园区探索建设、招商、运营、管理和园区服务的市场化模式。要加快园区产业优化升级，优先发展新兴产业，逐步压缩、淘汰低端产业，推进产业迈向中高端，形成具有核心竞争力的产业集群。

    《实施意见》要求，鼓励园区设立综合服务平台，加快实现“一枚公章管审批、一支队伍管执法、一个平台管信用、一张网络管服务”。实施“人才强区”战略，发展特需的高层次管理人才和专业人才，实行特岗特薪、特职特聘，对园区优秀干部在市域内优先提拔使用。

    《实施意见》指出，支持园区加快发展，园区年度建设用地指标由所在县（市、区）单列，改革完善工业用地供应方式，盘活园区存量土地。同时要完善考核制度，2018年按照已下达原园区的任务合并考核，考核结果与所在县（市、区）党政主要负责人、园区管委会领导班子挂钩，与干部使用、绩效工资挂钩。

    《实施意见》对改革制定了时间表，要求今年完成产业园区整合优化，开展人事薪酬制度改革和行政审批制度改革，全面实现“办事不出园”；到2020年，园区成为全市新一轮加快发展的主要载体和重要平台。