今年榆林“三农”工作这样干

本报记者张富强 通讯员杨子波

     2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。今年“三农”工作怎么干？

    3月12日，市委、市政府印发了《2020年“三农”工作要点》（简称市委一号文件）（全文见2版）给出了明确思路。 文件指出，要坚持目标任务和问题导向，围绕全面打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大任务，聚焦脱贫攻坚、农村改革、小康补短板、农产品供给、农村基层治理“五项”重点工作，强化“三农”要素保障，加快建设陕西现代农业先行区、乡村振兴示范区和全国知名现代特色农业生产基地“两区一基地”，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

    聚焦决战决胜脱贫攻坚

    坚决打赢脱贫攻坚战是今年市委一号文件部署的两大目标任务之一，也是实现全面建成小康社会目标任务的前提和核心。截至2019年底，我市还有1.82万农村贫困人口没有脱贫，剩下的都是坚中之坚、困中之困。今年脱贫攻坚突出了两个方面的重点，一是全面完成脱贫攻坚任务，二是巩固和扩大脱贫成果。

    关于全面完成脱贫攻坚任务，要对标打赢脱贫攻坚战三年行动目标，全面排查政策落实，实现脱贫任务清零，解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口全部脱贫。在全面加大产业就业帮扶力度基础上，完善带贫益贫机制，对特殊贫困群体全面落实最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、医保、养老保险等综合社会保障政策，实现应保尽保。

    关于巩固和扩大脱贫成果，要深入排查所有农村居民“两不愁三保障”存在的问题，逐项整改清零、逐户对账销号；保持脱贫攻坚政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求；严把贫困退出关，继续保持攻坚态势，强化对易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫资金使用、驻村帮扶专项督导，坚决防止松劲懈怠；加强督促指导和经验总结，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

聚焦全面深化农村改革

    目前我市农村发展最大的问题是发展活力不足，通过改革来激发农村发展动力。市委一号文件明确提出，要以“三变”改革为抓手，持续壮大村集体经济，出台实施意见确保年底前70％的村集体有收益。整市推进农村集体产权制度改革，10月底完成剩余18％的建制村改革；稳步推进农村土地制度改革，完善农村基本经营制度，健全土地承包“三权分置”，推广榆阳区土地经营权抵押贷款经验；稳慎推进农村宅基地改革，开展农村闲置宅基地和闲置农房摸底调查并盘活利用试点建设；有效发挥市级农业产业发展基金作用，培育壮大新型经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营。同时要做好农村其他方面配套改革。

聚焦小康社会补短板

    对标对表全面小康社会目标，市委一号文件从加强农村基础设施建设和提升农村公共服务水平等8个方面突出短板进行了全面部署。

    基础设施建设方面，要持续推动“四好农村路”建设，创建市级示范乡镇、示范路，建立乡村道路建设评估验收机制；实施中央预算内农网改造升级工程，在基本实现建制村光纤网络和4G网络普遍覆盖的基础上，不断巩固提升网络覆盖质量；

    全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，加快建设东线马镇黄河引水工程，西线定边引黄工程全面供水，绥德、米脂、子洲三县供水工程建成通水；实施剩余1000个村环境治理，实现所有建制村人居环境整治全覆盖；分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理，治理农村生态环境突出问题。农村公共服务方面，要加快实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，加强乡村义务教育学校新建、改扩建90所，逐步消除大班额；实施“优质服务基层行”活动，创建优质服务乡镇卫生院20所；深化县级融媒体中心建设，推进县级融媒体中心网络进村（社区）入户全覆盖。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高城乡居民养老保险待遇水平。同时对乡村振兴示范村建设，村庄绿化等进行了明确要求。

聚焦保障农产品供给

    “保供给”是做好2020年农业农村工作的关键，市委一号文件提出要提升重要农产品供给能力。

    一是稳定粮食生产。要深入实施“两藏”战略，新建20万亩高标准农田，确保全市粮食种植面积稳定在1000万亩，产量稳定在245万吨以上。二是加快恢复生猪生产。要制订榆林市生猪生产恢复三年行动方案，大力发展标准化规模养殖，确保年底前生猪产能基本恢复到正常年份水平。三是培育壮大“4＋X”产业。要制订建设全省现代农业先行区发展规划，做大做强苹果、蔬菜、羊子、马铃薯四个百亿级主导产业和小杂粮、中药材、肉牛奶牛、红枣、核桃等特色产业。四是推进农村一二三产业融合发展。实施农产品加工业提升行动，引导加工企业向特色农业主产区和产业园区聚集，加快发展休闲农业，实现县市区“一村一品”和休闲农业“国字号”“省字头”品牌全覆盖。五是狠抓农产品质量安全。加强“两品一标”认证，推广“榆林尚农”区域公用品牌。六是促进农村劳动力就业创业。发展劳动密集型产业，支持移民搬迁社区建立社区工厂，培育产业示范镇、文化旅游名镇，推动农民就地就近就业。

聚焦农村基层社会治理

    市委一号文件提出，一是强化农村基层组织建设，持续深化“星级创建追赶超越”活动，整顿软弱涣散村党组织，确保90％以上村党组织达到标准化水平。推行村“两委”班子成员交叉任职，实施村干部大专学历教育提升计划，实现所有建制村都有1—2名稳定后备力量。二是着力完善乡村治理体系，抓好乡村治理国家级示范区、示范村建设，学习借鉴府谷“互联网＋村级财务公开”做法，提高监督透明度，提升村务公开质量。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷排查化解工作，开展“一村一法律顾问”工作，推行市县领导干部定期下基层接访制度，积极化解信访积案。

强化“三农”要素保障

    “人、地、钱”是制约农业农村发展的关键要素，为此，市委一号文件重点从资金、土地、人才三方面提出了一系列强有力的政策举措。

    在投入方面，要进一步优化涉农资金使用结构，完善市县财政“三农”投入稳定增长机制，城乡建设用地增减挂钩节余指标产生的收益，更多用于高标准农田建设等“三农”领域。在土地方面，要严格落实“新编县乡级国土空间规划应安排不少于10％的建设用地指标”政策，重点保障乡村产业发展用地，为农村基础设施建设、乡村重点产业项目、乡镇企业和村民宅基地报批开通“绿色通道”。在人才方面，落实农业科技创新激励机制和成果转化收益、科技人员兼职或领办创办农业企业等制度规定，建立完善科研人员有偿服务、参股分红和创新创业体制机制，鼓励科技人才下乡创业、大学生返乡创业、专业人员定期服务乡村及企业家、离退休干部回乡任职挂职。同时把县乡工作经历作为职务晋升、评先评优的优先条件。