米脂县深化“放管服”改革纪实

 

    近年来，米脂县以“集中解决方便，信息化解决效率，监督解决公平”为核心，按照“一次设计到位，分步组织实施，一步一步推进，一件一件落实”的改革思路，不断拓展“放管服”改革的广度和深度，全力补齐发展短板，破解发展“梗阻”，以“放”激发活力，让“管”促进规范，用“服”便民利民，最大限度地释放改革红利，全面打造“放管服”改革升级版。

    “以前领发票要自己在窗口排队办理；现在手机上扣费后，在大厅自助机上两三分钟就办完了，特别方便、省事！”在米脂县城开家纺门市的常永川高兴地说。

    常永川感受到的便捷，得益于米脂县政务服务中心今年增设7 台自助办税机。目前已实现95%的纳税人通过自助办税设备办理发票领购、验收、代开、认证等业务，提升了线上线下一体化政务服务能力，进一步深化“放管服”改革，创造良好营商环境。

    近年来，米脂县以“集中解决方便，信息化解决效率，监督解决公平”为核心，按照“一次设计到位，分步组织实施，一步一步推进，一件一件落实”的改革思路，不断拓展“放管服”改革的广度和深度，全力补齐发展短板，破解发展“梗阻”，以“放”激发活力，让“管”促进规范，用“服”便民利民，最大限度地释放改革红利，全面打造“放管服”改革升级版。

 以壮士断腕的决心做“减法”——

持续推进简政放权

    “简政放权是刀刃向内的自我革命，米脂县立志‘将改革进行到底’。”米脂县编办主任刘世军说。

    今年8 月，米脂县公安局克服公安入驻窗口涉及安全、保密等老大难问题，将户政、出入境等业务窗口整合进驻政务服务中心集中办理，就是一个典型。

    “临时身份证、护照、港澳通行证及防伪印章等业务都可以在窗口集中办理了，我们有6 个窗口，共9 名工作人员，不仅提升了工作效率，而且极大地方便了群众办事。”米脂县公安局治安大队刘源告诉记者，进驻大厅最大的变化就是，将审核变为备案，将事前监管变为事中、事后监管，缩短了办理时限，下调了防伪印章的价格，让“放管服”改革再次成为便民服务的一项“红利”。

    近年来，米脂共分四批次清理行政审批事项，初步建立了行政审批事项清单数据库，实行动态管理。对取消、承接和调整的行政审批事项，及时调整和完善审批流程。累计清理行政审批事项123 项：转为日常工作14 项，取消102事项，合并6 项，拆分1项，精简率为51%；累计承接下放事项65 项；全面取消非行政许可审批事项。截至目前，该县涉及行政审批项目的38 个单位，共保留行政审批事项285 项。

    米脂县通过把握关键、重点突破，推动行政体制改革纵深发展，全力保障服务型政府建设。县政府工作部门由改革前的26 个，调整为18 个，减少了8个，精简率为30.7%；共明确99 项具体的职责转变事项；撤销了县直部门原派驻乡镇的29 个事业站所，强化了乡镇在国土、药监、工商、司法等方面的行政职能，综合设置了乡镇事业站所，规范设置了4 个便民服务中心，根本上解决了便民服务中心体制不顺的问题。

    同时，全面推行行政许可和公共服务事项“三集中、三到位”改革，建成了县政府标准化政务服务中心，进驻行政审批事项238项，公共服务事项45 项，便民服务事项274 项。梳理核准“最多跑一趟”事项267 项、各类证明事项和盖章环节事项35 项。

    规范推进“多证合一、一照一码”改革，大力推进工商登记全程电子化，稳步推开个体工商户登记制度和简易注销改革，有序实施“证照分离”改革，落实国家“多证合一”改革涉企证照事项目录，大幅降低市场准入门槛，将原有的226 项前置许可事项削减至32 项，整合涉照信息，强化业务协同，企业注册实现“54 证合一”，办照时间由22 个工作日缩短至“当日办结”。截至目前，共办理“多证合一、一照一码”1220 户，极大地激发了市场活力和创造力。严格执行收费清单制度管理，制定了行政事业性收费、政府性基金和涉企收费目录清单，涵盖全县59 个行政事业单位5 个类别180 项收费事项。取消、停征、免征34 项行政事业性收费，取消2 项政府性基金，切实减轻企业制度性成本。

    该县还不断优化企业投资项目备案流程，在办理企业投资项目备案时，项目单位只需按照平台要求提交上传加载统一社会信用代码的企业营业执照或统一社会信用代码证书等材料电子版格式，无需提交纸质版材料，真正实现“不见面”审批。今年以来，实现各类审批项目107 个，其中可研批复44 个，项目备案63 个，涉及项目总投资近33 亿元。该县以投资项目在线审批监管平台运用为突破，促进相关部门对投资项目的并联审批，连续2年项目在线审批率100%。

以啃硬骨头的韧劲做“加法”——

强化规范政府监管

    如果说简政放权的“减法”，是“刀刃向内”的自我革命，那么加强监管的“加法”，就需要政府更大的担当，花费更大的气力。为此，该县大胆探索，通过规范政府监管行为，为各类市场主体打造公平竞争的发展环境。

    米脂县深化“放管服”改革专项督查组就是在这个背景下应运而生。

    “在督查过程中，我们发现部分单位主要存在简政放权不到位、相关改革文件传达不及时、档案管理不规范、流程不够优化等问题。不过相比第一次督查，这次督查各部门情况好了许多。”督察组成员、编办登记局局长雷远介绍说。

    9 月1 日至6 日，由米脂县纪检委、县政府督查室、编办等组成的联合督查组分2 个小组，在全县9 个街镇、45 个部门组织开展深化“放管服”改革专项督查工作，通过实地走访、随机抽查、听取汇报、座谈了解、查阅资料等方式，对简政放权落实情况、商事制度改革落实情况、权责清单制度落实情况、加强事中事后监管情况及改进优化政府服务情况等5 个方面进行督查，并针对存在问题，向相关单位发放警示督导函，要求其建立整改台账，明确整改时限、标准、责任人等，确保完成整改任务。

    督查的同时，该县还大力推行“双随机、一公开”监管机制，加强事中事后监管。全县共19 个单位形成了“双随机、一公开”实施方案或细则，涵盖行政权力事项清单3 类86 项，执法检查人员名录19 组292人，市场主体名录库19 类4474个。

    通过印发相关文件，该县推行行政审批“三集中、三到位”，进一步规范了行政审批行为，改进了行政审批工作，加强行政审批监管，提高政府工作效率和服务水平；设立县政务监察投诉中心，进驻县政务服务中心，负责对入驻政务服务中心的部门单位和工作人员进行政务服务效能全流程电子监察与绩效考核。

    此外，推进政务信息整合，健全社会信用体系建设。全力推进电子政务平台建设，在《信用中国（陕西）》开设了米脂端口，完善社会信用体系建设，让守信者走遍天下、失信者寸步难行，加快社会信用体系建设。

以“店小二”的精神做“乘法”——

提供优质高效服务

    “政务窗口虽小，却是政府服务人民群众的晴雨表。”米脂县政务服务中心主任闫丹定说。2016 年12 月，米脂县新建的政务服务中心正式投入使用。截至目前，共建成便民服务窗口62 个、后台审批窗口32 个，进驻单位38个；共受理各类审批服务事项115205 件，办结115096 件，按时办结率达99.4%。

    米脂县通过建设效能型政务服务中心创造便利营商环境，完善县镇两级互联互通服务体系的建设，自觉为群众和企业当好“店小二”，把改革的突破点逼近离市场、离群众最近的地方，力争实现大厅之外无审批，打通服务群众和企业的“最后一公里”。

    为了促进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，该县积极探索推进“互联网+政务服务”，提升了线上线下一体化政务服务能力。县政务服务中心增设了7 台自助办税机，率先在工商登记注册窗口开办数字化电子营业执照，纳税人通过陕西省国家税务局电子税务局微信公众号提示即可自助办税，基本实现登记注册“零纸张”、办事群众“零跑路”目标。

    米脂县电子商务孵化中心，被认定为市级创业孵化基地、农村淘宝创业孵化基地，同时也是中央党校扶贫实验室、西安思源学院电子商务产学研一体化示范基地，该基地对入驻的创业实体提供“五免政策”，即免费提供办公场地设备、免费电商培训教育、免费创业孵化指导、免费物流仓储服务、免费网络水电物业服务，有效带动全县电商产业发展，激发人才创业创新活力。

    “2016 年7 月，我通过县上的电商培训开始创业，不仅免费入驻了电商孵化中心，还有专业人员进行指导，现在公司发展越来越好。”米脂县黄土妈妈农产品开发有限公司负责人李强开心地说，目前，公司平均每天有200 份订单，仅8 月份以来，米脂县电商办介绍其入驻“公益中国”精准扶贫共享平台等3个平台，进一步促进了农产品产销。

    目前，入驻中心的创业实体有42 户，带动就业202 人，累计培训电子商务人才3000 余人次，培育出一批优秀电商企业，打造出“米脂小米”“米脂婆姨贡米”“桃花峁”等知名网络销售品牌，累计实现农产品网络销售额达4500 万元。同时，米脂县积极搭建创业创新平台，加强职业技能培训，鼓励引导返乡农民工、退役士兵、高校毕业生等人员创业就业，创新创业工作实现了新提升。

    “下一步，我们将持续推动简政放权，进一步梳理上级政府取消、下放行政审批事项，做好对接，确保接得住、管得稳；深化政府监管体制改革，切实加强事中事后监管；提升优化政府服务，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效。”刘世军说。