米脂：咬定产业不放松凝心聚力拔穷根

    冬季的陕北冷风萧瑟，寒气袭人。11月24日，米脂县印斗镇峁疙瘩村却欢声笑语、热闹非凡。该村的村民正在搬运自家的粮食，在村口集中销售，忙碌的劲头显然把冬天的寒意冲淡了许多。
　　销售现场，村民将一袋袋杂粮运到村口广场，在过秤、装车、结账等程序过后，当场就拿到了销售款。该村贫困户高东林说：“党的政策就是好，不仅给我补贴了5000元扶持资金，而且还联系好电商企业，以高于市场的价格上门收购农产品，今年的收入增长了不少，光粮食就卖了六千多元。”
　　如今，米脂县像高东林这样居住在偏僻山村的贫困户，在扶贫政策的帮扶下，逐步走上了脱贫致富的道路。
　　米脂县属国家扶贫开发重点县，全县总人口23万人，至2015年底，全县共有建档立卡贫困人口14310户、37033人。“三年稳定精准脱贫，五年全面建成小康！”至2017年，全县92个贫困村、3.7万贫困人口全部实现稳定脱贫，2019年全面进入小康社会。这是米脂县委、县政府确定的脱贫攻坚目标。
　　今年以来，米脂县按照“三年稳定精准脱贫、五年全面建成小康”战略，因地制宜，精准施策，全力以赴攻坚脱贫。制定了《米脂县打赢脱贫攻坚战工作方案(2016—2020年)》及“五个一批”扶贫方案，充分调动干部群众的积极性，全力推动产业到户、创业就业、教育助学、医疗救助、移民搬迁、保障兜底等扶贫举措，脱贫攻坚取得阶段性成果。在2015年完成29个贫困村和5168户、1万贫困人口脱贫任务的基础上，今年计划完成43个贫困村“摘帽”和7718户、2.25万贫困人口脱贫任务。
　　“一红一黄”
　　奠定产业脱贫根基
　　米脂县有劳动能力的贫困户10487户、28884人，占到贫困人口总数的78%。因此，建立稳定的产业基础是全县整体脱贫的关键。2016年，米脂县落实产业扶持资金3354万元、小额到户贷款1亿元，帮助9277户、2.7万贫困人口发展产业项目。其中“一红一黄”农业特色产业渐成规模，成效显现，成为全县脱贫致富的主导产业。
　　“一红”：苹果映红致富路。米脂县把山地苹果产业作为该县脱贫致富的主导产业，优先扶持贫困村、贫困户发展山地苹果。
　　该县决定，对按标准发展山地苹果的贫困户，除享受县上规定的针对一般苹果种植户奖补政策外，每亩再给予500元的扶贫项目补助，贫困户建园当年基本实现“零投入”。同时，县财政安排1000万元风险保证金，撬动农商银行无抵押、无担保产业扶持贷款1亿元，贫困户发展山地苹果可获得最高5万元的三年期全贴息贷款。
　　印斗镇常渠村共有62户179人，其中贫困户15户。该村采取流转土地、整村推进的办法，家家户户都发展了苹果园，在果树没有见到效益前，仅果园配套种植的洋芋、豆类、西瓜等农作物每年的收入即可达到脱贫标准。这种长短结合的办法，既可保证贫困户短期稳定脱贫，也能为群众长远致富过上小康生活建立稳定产业。
　　如今，发展山地苹果产业已经成为米脂县干部群众脱贫致富的共识。截至2016年底，米脂县已建成山地苹果15万亩，其中挂果面积7万亩，实现产量8.5万吨，产值1.8亿元，果农人均增收4850元。全县31个贫困村的3176户、8972人贫困人口发展了苹果产业，分别占建档立卡贫困村和贫困户、贫困人口的34%、24%、23%。该县计划今年秋季到明年，全县再发展山地苹果3万亩，总面积达到18万亩，实现农民人均1亩目标，奠定与全国一道同步够格进入小康社会的产业基础。
　　“一黄”：小米做成大产业。米脂以“地有米脂水，沃壤宜粟，米汁淅之如脂”而得名，米脂耕地土壤多为黄绵土，所产小杂粮颗粒饱满、色泽纯正，具有优良的内在品质，历来有“小米之乡”的美誉。
　　金秋时节，一片片金黄色的谷子地装点着米脂的山山峁峁，微风吹来，谷浪汹涌，美不胜收。 
  　　种植谷子是米脂县务农贫困户投入小、见效快、利润大的产业之一。该县因地制宜，不断推广谷子、黑豆、绿豆、糜子、玉米等小杂粮种植技术，在印斗、石沟、龙镇、桃镇等乡镇大面积集中种植。2016年，该县农作物种植面积46.8万亩，其中小杂粮种植面积22万亩，占粮食作物种植面积的47%。小杂粮产业种植结构中，主要以谷子种植为主，种植面积达10万亩。据了解，仅桃镇全镇谷子种植面积4922.8亩，产量100万公斤。其中贫困户380户，谷子种植面积1647.9亩，产量30多万公斤，产值可达160多万元。
　　桃镇申家沟村村民申良周拿着刚卖的谷子钱乐呵呵地告诉记者：“好政策的鼓励，使农民种植谷子等小杂粮的积极性高，今年收成好，一斤谷子能卖到两块七毛的好价钱，我家种8亩谷子，能卖到7000多元。”
　　为了使小米等小杂粮产业发展壮大，该县大力推进小杂粮深加工、品牌化发展之路。据米脂县农技推广中心主任任树岗介绍，米脂县已建成集小杂粮种植、加工、销售、研发为一体的市级现代农业园区2个，小杂粮加工龙头企业7家，小杂粮专业合作社31家，年加工能力突破6万吨，逐步形成了“园区+公司（合作社）+基地+农户”的运行管理模式。同时，该县还认证了无公害小杂粮产地5个，无公害小杂粮产品12个，小米绿色食品产地1个，农产品地理标志1个，注册了“米脂小米”、“三哥哥”、“米脂婆姨”、“陕北女子”、“貂蝉”等多个小杂粮品牌，产品远销全国各地。
　　“互联网+农产品”
　　架起农民致富增收桥梁
　　2015年，米脂县成功入选第二批国家电子商务进农村示范县。米脂县抓住机遇，积极支持电子商务企业的发展壮大，将发展电子商务确定为经济转型升级、促进农业增收的重要举措，并与扶贫工作紧密结合，实现了“网货下乡”与“农产品进城”的双向流通，打通了农产品走入市场的最后一公里，促进了农产品销售。
　　今年3月13日，阿里巴巴米脂农村淘宝合伙人招募消息一经发布，便吸引近9000人报名，经过网上考试、线下笔试、面试、试运营考核、复试等，35名创业青年脱颖而出，成为该县首批农村淘宝合伙人。
　　为促进电子商务产业发展，鼓励返乡农村青年和贫困大学生创业就业，该县制定了《米脂县电子商务进农村综合示范县建设工作实施方案》、《米脂电子商务奖励补贴实施办法》等一系列支持措施。县政府在做好电子商务产业基础设施配套的基础上，为创业者免费提供办公场地设备、免费培训教育、免费策划服务、免费为农村淘宝合伙人提供办公场所，免费接入网络。今年以来，该县已累计培训电商人才3600余人次，其中组织贫困户电商培训200多人次，在17个贫困村建立了农村淘宝服务站。据了解，在县电商孵化中心和农村淘宝服务站创业就业的贫困农村青年已达22人。截至目前，该县已建成全市首个电子商务服务平台和46个村级服务站，全县快递企业发展到13家，新增电商企业30多家，涌现出以青创联盟为代表的一大批新型经济体。电子商务在提升农村物流，改变农民消费习惯，促进农民脱贫致富等方面激发出强大的生机和活力。
　　该县积极探索“电商+农户”、“订单农业”等网络销售模式，米脂小米、大甜杏、香瓜、梨枣、鲜桃、红葱等特色农产品搭上网络销售“快车”。今年6月份，印斗镇椿塌梁村800亩优质大甜杏因为信息闭塞严重滞销，农民只能眼睁睁地看着满山大甜杏烂在地里。陕西青创联盟电子商务公司发挥网络推销优势，积极打造椿塌梁山地大甜杏品牌，以高于市场价50％的价格包销该村贫困户的大甜杏，共销售了3400多箱17000多斤，增加收入3万多元。
　　10月18日，米脂县山地苹果网络销售正式启动。陕西青创联盟电子商务有限公司及陕西一县一味电子商务公司、阿里巴巴农村淘宝米脂服务中心等通过淘宝网、淘米易购等电商平台开始销售李家寺村山地苹果种植大户雷泽广的山地苹果。仅前三天，便销售出2000多箱、12000多斤山地苹果。“没想到电商平台能把苹果销售得这么快、这么远，以后我们还要加强合作！”雷泽广激动地说。
　　今年年初，陕西青创联盟电子商务有限公司与米脂县政府签订了500吨的山地谷子订单农业。11月3日，米脂山地谷子电商收购启动仪式在桃镇申家沟村举行，该公司以每公斤高于市场价1元的价格收购，并以“桃花峁小米”品牌统一包装策划，通过“淘米易购”电子商务平台向外出售，实现了既丰产又丰收的脱贫效果。
　　落实帮扶政策
　　不让一个贫困户掉队
　　米脂县全面落实教育、医疗、就业等救助帮扶政策，累计投入各类资金1.23亿元，实现贫困人口帮扶兜底全覆盖。
　　——教育扶贫全程资助。8月19日，米脂县举行首届“红凤生”毕业欢送会，46名受到资助的贫困女大学生即将走向工作岗位。至此，该县妇联实施的“红凤工程”已累计资助167名贫困女大学生，共发放资助款67.2万元。9月1日，该县总工会举办“金秋助学”活动，为124名特困大学生发放了资助金。
　　近年来，米脂县本着不让一名学子因贫辍学，不让一户家庭因学返贫的宗旨，认真落实教育扶贫政策，充分发挥工会、团委、妇联、扶贫等部门和慈善机构的协调作用，积极动员社会力量捐资助学，做到贫困生各学段全程资助。
　　通过精准识别，该县共认定各级各类建档立卡贫困学生3267人，其中学前教育589人，小学1290人，初中782人，普通高中541人，职业教育65人。根据贫困生类别、就读学校情况和资助标准，今年共发放资助资金483.8万元。资助学前教育589人，小学515人，初中669人，普通高中541人，职教65人。剩余非全半托幼儿、义务教育非寄宿贫困生生活补助，按照《米脂县精准扶贫教育资助实施方案》由县财政安排资金115万元在年终一次解决，直拨学校，由学校组织直补到监护人惠民卡。
　　——医疗扶贫立竿见影。精准扶贫实施以来，米脂县全面建立贫困人口健康档案，积极落实精准扶贫医疗保障措施，切实提高医疗保障水平，使农民因病致贫、因病返贫的问题有效缓解。
　　该县对因病致贫的4020户共计10433人建立了患病情况统计档案，对4090名患病和残疾人的病种、报销费用、自付费用及总费用等信息进行调查核实，完善了因病致贫户患病情况调查表，并上传至国家扶贫办。认真落实新农合和商业保险补偿政策，今年1至10月份，对建档立卡人员2016年度医疗费用进行大病保险报销58人次，补助金额135.699万元。
　　同时，进一步加大医疗救助力度，有效缓解困难群众看病难的问题，贫困群众的生活状况得到了极大改善。城郊镇党家沟村58岁的刘彩娥患有尿毒症，一周要去医院透析3次，一年的花费就10多万元，家庭生活非常困难。去年以来，县民政局共给予医疗救助23200元，临时救助22500元。“政府的救助使我有了活下去的信心。”刘彩娥感激地说。 
　　——移民搬迁扎实推进。“再有半个月时间，房子就彻底装修好了，今年能在新房子里过个好年！”说起敞亮的新房，石沟镇官道山村贫困户惠振红乐得合不拢嘴。过去他一直住在半山腰不足40平方米的窑洞里，出行不便，搬进新房一直就是他的梦想。像惠振红这样搬新家的贫困户在官道山村有31户。今年，该村投资300多万元，共移民搬迁100户，427人，其中贫困户31户，132人。
　　米脂县按照《榆林市“十三五”脱贫攻坚移民搬迁工作实施意见》，明确分工、夯实责任，及时确定了补助标准、搬迁方式和搬入地点。严格按照“三认定、三公示”的原则，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关，确保识别过程公开透明、公平公正，确保惠民政策落实到户、精准到人。今年以来，该县坚持群众自愿、因户施策的原则，采取集中安置、分散安置和货币安置的方式，按计划完成扶贫移民搬迁551户、1701人。
　　——兜底扶贫全面覆盖。4月27日，米脂县桃镇高宏寺沟村举行幸福院暨爱心基金会揭牌仪式。该院通过“日间统一照料，夜间分散居住”的形式，为农村老人提供日间照料、就餐、文化娱乐、精神慰藉等公益服务，优先保障65周岁以上孤寡老人、空巢老人和散居的五保老人。此举既给老年人提供了快乐生活的条件，也解除了外出务工经商子女的后顾之忧。
　　该县不断加强对特困群众的社会保障工作，确保特困群众老有所依、老有所养。目前已建起敬老院4所，同时，通过整合民政低保、老年人高龄补贴、基本养老金、残疾人生活补贴等资金，对无劳动能力的低保户、五保户和残疾人口，按照每人每年3015元的标准，全面实行政策性保障兜底，达不到标准的，由县财政补足差额。
　　干群一心
　　开创脱贫攻坚新局面
　　春节刚过，米脂县广大干部职工走出机关，深入农家小院，奔向田间地头，宣传党的扶贫政策，了解贫困户生活情况，并对自己的结对帮扶对象进行认真核查、识别、登记……
　　今年以来，该县举全县之力，集全民之智，充分调动全社会关注、参与扶贫的积极性。建立了县、镇、村精准扶贫工作三级组织管理体系，县上抓落实、任务到乡镇、工作队到村、结对帮扶责任人到户，层层传导压力，人人落实责任，全县4200名干部与贫困户建立结对帮扶关系，实现了所有在册贫困户户户有人帮、家家有人扶。并向农村选派了125名“第一书记”，实现了全县软弱涣散后进村、“升级晋档”差类村、建档立卡贫困村“第一书记”全覆盖。各乡镇成立扶贫办，作为常设性临时机构，配备专职的扶贫工作人员，县财政每年预算安排5万元至8万元，作为扶贫工作经费。
　　为保证脱贫攻坚任务如期完成，米脂县建立了精准脱贫工作督查问责机制，制定印发了《关于建立督查联动机制全力推进脱贫攻坚的实施意见》、《米脂县精准脱贫工作问责（暂行）办法》，由“两办”督查室牵头，成立脱贫攻坚工作督查队，加大脱贫攻坚督查力度，每月对督查结果进行通报。通过督查问责的强力推动，及时纠正了扶贫工作中出现的问题，保障了各项工作的顺利开展。
　　王志军担任印斗镇陈岔村“第一书记”以来，吃透村情，帮助该村制定了脱贫致富规划，争取资金43万元，为村里新建了一座跨河大桥，拓宽了生产道路800米，改善了村民生产生活条件。桥河岔便民服务中心刘石畔村“第一书记”高华深入党员及农户家中，就生产、生活、村组织建设等有关问题进行深入调查，征求大家对“两委”班子工作的意见和建议，提出了以加强组织建设推动脱贫攻坚的工作思路。
　　在米脂县脱贫攻坚的一线，随处可见县乡领导以及农村“第一书记”和帮扶干部的身影。他们深入村庄院落、田间地头，搞规划、争资金、修道路、兴产业、买种子、购农具……为全县精准扶贫工作注入强大的活力，用智慧和汗水抒写着脱贫致富奔小康的壮丽篇章。